化工事故屢有發(fā)生，任何一家工廠企業(yè)簡歷完善的機(jī)制體系防范企業(yè)生產(chǎn)安全。

作為世界老牌重工業(yè)強(qiáng)國，德國企業(yè)有什么經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)呢？青島羅德為您簡單講解。

1從經(jīng)驗(yàn)到制度

當(dāng)越來越多的蒸汽機(jī)投入使用，鍋爐爆炸也成了所有工業(yè)企業(yè)家的夢魘。直到1865年的曼海姆啤酒廠爆炸，德國的產(chǎn)業(yè)界對(duì)安全生產(chǎn)隱患再也無法容忍。

次年，曼海姆的有識(shí)之士創(chuàng)立了一個(gè)私人公司--技術(shù)調(diào)查委員會(huì)（TUV，Technischer uberwachungs-Verein），對(duì)工廠的生產(chǎn)安全進(jìn)行研究，并不斷積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，從而制定安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

此時(shí)，德國的保險(xiǎn)業(yè)也迅速地認(rèn)識(shí)到，如果它們更加積極地投身于安全評(píng)估，那么就可以讓生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)變得可控，工廠也就可以成為它們穩(wěn)定的客戶群。

受這種自發(fā)的、強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，在過去百余年的資本主義發(fā)展歷程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全調(diào)查以及保險(xiǎn)條款，便逐漸構(gòu)成了工業(yè)的生態(tài)體系。然而，早年間，這些只是一個(gè)行業(yè)內(nèi)部的規(guī)約機(jī)制，并未上升到國家的法律制度層面。

西德在1974年頒布了《聯(lián)邦排放控制法案》（Bundes-Immissionsschutzgesetz）等相關(guān)法律，并在隨后不斷修改完善。法案對(duì)于可能發(fā)生事故、可能造成環(huán)境危害以及其他災(zāi)難的工業(yè)裝置，提出建設(shè)、質(zhì)量和運(yùn)營的監(jiān)管要求；并針對(duì)不同類型的工廠，作出了區(qū)別化的管理規(guī)范。

“這些法案，奠定了德國環(huán)境責(zé)任制度。” 歐華律師事務(wù)所德國合伙人、訴訟和規(guī)制部主管吉斯貝爾茨博士（Dr. Ludger Giesberts）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說：“當(dāng)發(fā)生事故后，企業(yè)要在法庭上提供證據(jù)，證明自己的安全管理制度、員工培訓(xùn)與管理以及操作流程，均符合規(guī)范。”

根據(jù)德國聯(lián)邦環(huán)保局的解釋，該法案最主要的原則在于“與時(shí)俱進(jìn)”，即工廠管理者需要使用先進(jìn)的安全工程設(shè)備、安全管理體系以及事故預(yù)防計(jì)劃。

與此同步，以1971年“綠色和平”組織的成立為代表，環(huán)境公民運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展起來。由此，產(chǎn)業(yè)、立法與公民社會(huì)之間，開始形成一個(gè)微妙的政治張力，不斷推動(dòng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的提高。

“1976年意大利塞維索化學(xué)污染事故，讓這股張力成為壓倒性的政治力量。”德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署（Germany Trade and Invest）的化工產(chǎn)業(yè)高級(jí)經(jīng)理布克博士（Dr. Thorsten Bug）告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

彼時(shí)，在塞維索一家生產(chǎn)除草劑中間品的化工廠里，加堿水解反應(yīng)釜因反應(yīng)放熱失控，發(fā)生了爆炸。生產(chǎn)中所產(chǎn)生的劇毒化學(xué)品二英，隨著爆炸物在空氣中飄散，造成嚴(yán)重污染和人畜中毒，工廠周邊8.5公頃范圍內(nèi)的居民被迫搬遷。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，今年5月31日，《塞維索III準(zhǔn)則》將以法律形式在德國頒布。

相比基于案例法的美國環(huán)境責(zé)任制度，德國環(huán)境責(zé)任制度相對(duì)較為溫和，以求得產(chǎn)業(yè)與環(huán)境之間的平衡發(fā)展。“現(xiàn)在德國民眾關(guān)注的重點(diǎn)在于，政府對(duì)于化工企業(yè)的安全生產(chǎn)，是否進(jìn)行了有效的檢查。” 吉斯貝爾茨博士（Dr. Ludger Giesberts）稱。

目前，德國聯(lián)邦環(huán)保局下屬的事故報(bào)告與評(píng)估中心（ZEMA），對(duì)德國的化工事故進(jìn)行系統(tǒng)性整理，并將每年的研究報(bào)告向公眾開放，并以此作為化工技術(shù)與管理規(guī)范提高的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

2為了自己的名譽(yù)

每次見到新客戶和拜訪者時(shí)，薩克森-安哈爾特州Organica精細(xì)化學(xué)公司的總裁舒爾茨博士（Dr. Bodo Schulze），總要先掏出三張證書：ISO9001管理認(rèn)證。德國化工學(xué)會(huì)頒發(fā)的“責(zé)任關(guān)懷”倡議（Responsible Care）認(rèn)證，以及食品與藥監(jiān)局的證書。

這家曾隸屬于德國影像巨頭愛克發(fā)集團(tuán)（Agfa）的化學(xué)公司，在兩德統(tǒng)一后的私有化改革中，獨(dú)立了出來。現(xiàn)在，它為全球醫(yī)藥、電子、影像等下游產(chǎn)業(yè)提供中間品。“有了這些認(rèn)證，我才好購買生產(chǎn)保險(xiǎn)和產(chǎn)品保險(xiǎn)。如果沒有認(rèn)證和保險(xiǎn)，我的客戶就不敢從我這里進(jìn)行采購。” 舒爾茨稱。

2012年，德國化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了1840億歐元營業(yè)收入，在GDP中的產(chǎn)業(yè)占比，僅次于汽車和機(jī)械工程產(chǎn)業(yè)，排名德國第三。由于產(chǎn)業(yè)特殊性，德國82％的化工產(chǎn)品為中間品，最終又運(yùn)用在了其他產(chǎn)業(yè)。因此，德國頒布了嚴(yán)格的環(huán)境法案后，其執(zhí)行可以通過緊密咬合的產(chǎn)業(yè)鏈，用經(jīng)濟(jì)手段控制化產(chǎn)的生產(chǎn)與產(chǎn)品。

在中國，雖然體制建設(shè)已較為成熟，但在實(shí)踐中，環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行往往依賴于企業(yè)自身的自覺性。歐華律師事務(wù)所中國合伙人、能源部主管董鐵英律師告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“中國一些大型國企，例如三大國有石油公司，在其改制前即承擔(dān)部分專業(yè)監(jiān)管職能；在改制之后，仍然依賴其自身的內(nèi)部規(guī)定，來維護(hù)環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。”

與中國相比，德國化工領(lǐng)域的專家，并非完全集中在化工企業(yè)，而是廣泛分布在保險(xiǎn)等工業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。保險(xiǎn)等行業(yè)都有自己獨(dú)立的化工專家，他們根據(jù)每年的化工事故分析，調(diào)整對(duì)于企業(yè)的安全規(guī)范與審計(jì)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全指導(dǎo)。

一些行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)證，以及具體的保險(xiǎn)險(xiǎn)種選擇，并非由聯(lián)邦政府強(qiáng)制。“隨著公眾環(huán)境意識(shí)不斷提高，化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)，它們的名譽(yù)每況愈下。為了恢復(fù)名譽(yù)，它們建立了比政府法規(guī)更高的標(biāo)準(zhǔn)體系。” 歐華律師事務(wù)所高級(jí)法律顧問施泰特博士（Dr. Thilo Streit）稱。

伴隨著材料技術(shù)、機(jī)械設(shè)計(jì)、傳感器以及自動(dòng)化設(shè)備的采用，化工設(shè)備的技術(shù)可靠性也在不斷提高。從上世紀(jì)90年代開始，德國化工企業(yè)越來越多地采取以Hazop（Hazard and Operability Analysis，危險(xiǎn)與可操作性分析）為代表的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)。

德國化工協(xié)會(huì)為此提出了“責(zé)任關(guān)懷”工業(yè)倡議?；ぞ揞^巴斯夫（BASF）也提出口號(hào)--“工業(yè)倡議超越合規(guī)。”化工企業(yè)敢于采納高于法律標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范，是另一種“德國制造”。

目前，在企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)能力建設(shè)中，巴斯夫鎖定了七大領(lǐng)域：化學(xué)品與反應(yīng)、流程設(shè)計(jì)、設(shè)備選址、裝置與材料、流程控制、保護(hù)裝置以及安全措施。

德國石油工程師協(xié)會(huì)則針對(duì)可能造成氣體泄漏的人為誤操作、設(shè)備故障、實(shí)際設(shè)備與設(shè)計(jì)失準(zhǔn)等三種不同可能性，分別設(shè)計(jì)了管理與預(yù)防規(guī)范，以及事故發(fā)生后的操作手冊，試圖將災(zāi)難可能性降到最低。

一些德國企業(yè)界人士認(rèn)為，化工安全生產(chǎn)需要依托一個(gè)全社會(huì)的生態(tài)系統(tǒng)，其中包括公民的敏感性、政府不斷的研發(fā)投入、人才的教育與培訓(xùn)，以及企業(yè)自身的能力建設(shè)。“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”，并非化工企業(yè)的負(fù)擔(dān)或仁慈，而是重拾名譽(yù)的必需。